加快绿色低碳循环发展经济体系建设的几个关键点 银泰证券

股票资讯  2021-03-13 15:21:57

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北极星热电网讯:展望中国特色社会主义现代化“三步走”进程,加快建设绿色、低碳、循环的可持续经济体系,制定并实施全面的绿色转型路线图、时间表和优先事项,朝着碳峰值和碳中性目标前进,夯实制度基础,引领中长期政策导向,投资零碳未来,不断积累经验,优化创新发展路径。

加快绿色低碳循环发展经济体系建设

中国科学院技术战略咨询研究所

王一粟溧阳

建立和完善绿色低碳循环经济体系是党中央、国务院做出的重要战略决策,是推进生态文明建设、构建现代经济体系、实现高质量发展的必由之路。最近,国务院发布了《关于加快建立和完善绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》(以下简称《意见》),这是加快转变我国经济发展方式的纲领性文件,也是鼓励各地加快落实新的发展理念的重要举措。这对加快生态文明建设,实现碳峰值和碳中和目标,到2035年建设美丽中国,在“十四五”期间基本实现社会主义现代化具有重要意义。

第一,发展绿色低碳循环是中国经济转型升级的重要方向

工业革命后,人类社会的生产力得到了前所未有的发展,但也带来了经济危机频发、贫富差距扩大、生态环境破坏、全球变暖等一系列问题。虽然有些研究给出了“停止增长”等解决方案,如美国学者鲍丁的“宇宙飞船经济学”、罗马俱乐部的《增长的极限》提出的“零增长”战略、赫尔曼·E·戴利的“稳定经济”等。在实践中,发展中出现的问题仍然需要在发展中解决,关键在于转变经济发展方式。在西方,国际组织、政府和学术界相继提出了生态经济、可持续发展、绿色经济、低碳经济和包容性增长的概念和转型方向,并用于指导实践。虽然取得了一些成绩,但总的来说很难成功。

中国共产党第十九次全国代表大会报告提出建立和完善绿色低碳循环发展的经济体系,是中国立足基本国情,结合国际趋势,面向2世纪目标做出的战略选择,具有十分重要的战略意义。

从自身情况来看,绿色低碳循环发展已成为社会主义新时代实现可持续发展的主要途径。自1992年加入联合国环境与发展会议以来,中国一直在探索适合本国国情的可持续发展道路。中国“九五”计划将可持续发展确立为国家战略;21世纪,党和国家提出了“新型工业化”(2002年)、“循环经济”(2003年)、“两型社会”(2005年)、“低碳发展”(2009年)等一系列发展理念。2012年,党的十八大报告将“绿色发展、循环发展、低碳发展”作为建设生态文明的重要途径。2017年,中国共产党第十九次全国代表大会报告正式提出建立和完善绿色低碳循环发展的经济体系,这是中国进入社会主义建设新时期的战略选择。

从国际趋势来看,发展低碳经济和循环经济,实现绿色复苏已成为世界趋势。目前,全球已有31个国家实现或提出碳中和目标,近100个国家正计划提出碳中和目标。届时,提出碳中和的国家将覆盖全球75%的GDP、53%的人口和63%的碳排放,实现碳中和已成为不争的趋势。一些国家和地区已经开始宣布具体的实施计划。例如,2019年12月,欧盟委员会发布《欧洲绿色协议》,强调以2050年实现碳中和为核心战略目标,构建与经济增长和资源消耗脱钩、具有竞争力的现代经济体系;2020年3月,欧盟发布了新版循环经济行动计划,其核心内容是将循环经济理念贯穿于产品设计、生产和消费的全生命周期。新冠肺炎疫情爆发后,各国也在呼吁推动疫情爆发后的世界经济“绿色复苏”。

面对百年目标,建设绿色、低碳、循环经济体系是建设现代国家的必由之路。改革开放后,中国经济建设取得了显著成就,但也面临着前所未有的资源环境问题和挑战。2018年,中国GDP约占世界GDP的16%,消耗了世界近一半的钢铁和水泥,消耗了世界近四分之一的能源,温室气体排放比例较高。我国提出了到2035年基本实现社会主义现代化,到2050年建设社会主义现代化强国的目标。到那时,人均GDP将翻一番,达到中等发达国家的水平,甚至更高。在这种情况下,传统的发展模式必然不可持续,构建绿色低碳的循环经济体系是必然选择。

同时,我们也要看到,在经济社会发展和跨越中等收入陷阱的过程中,任务的复杂性和艰巨性在世界上是罕见的。一方面,我们正在经历人口、资源和污染排放的高峰期,经济增长与资源和环境的逐渐脱钩将呈现出长期和反复的特征。另一方面,中国也面临着全面的经济和社会转型。在绿色低碳目标和需求的指引下,结构变化的特征非常显著。在这一过程中,面对疫情后恢复、供应链重塑的挑战和传统发展模式的惯性,普遍存在无法随处解决的问题,一系列制度政策和制度机制亟待解决。在这种情况下,发表意见是对这些需求的实际回应。

第二,构建新时期绿色低碳循环发展经济体系的顶层设计

《意见》是建设中国特色社会主义新时期绿色低碳循环发展经济体系的顶层设计文件。提出要全面推进绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费,使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上,协调推进高质量发展和高水平保护。总体而言,《意见》围绕绿色低碳循环发展经济体系建设的顶层设计具有以下特点。

第一,系统安排绿色低碳循环发展经济体系。一是推进生产、流通、消费领域全覆盖。在生产领域,提出加快农业绿色发展,促进产业绿色升级,提高服务业绿色发展水平,发展壮大绿色环保产业,构建绿色供应链;在流通领域,强调要采用现代信息技术和管理手段,改造传统流通模式;在消费领域,政府应加强绿色采购,逐步将绿色采购制度推广到国有企业。二是推进城乡全覆盖,强调因地制宜,尊重自然格局,根据资源环境承载力、自然禀赋和功能定位等合理确定发展边界。,推进绿色城乡建设,增强城乡生态功能。三是强调从硬件到软件的全覆盖,既推动基础设施等硬件绿化,构建集约、高效、经济、智能、绿色、安全、可靠的现代基础设施体系,又安排制度政策绿化和绿色价值观形成,提出通过法律、行政命令、财税、市场等制度政策绿化,促进经济绿色繁荣。

二是强调结构调整、重点突破、创新引领。在绿色低碳循环生产体系建设中,强调以绿色环保产业为重点,做好与农业、制造业、服务业和信息技术的融合,推动一、二、三产业绿色升级;鉴于构建绿色供应链难度较大,强调选择100家左右积极性高、社会影响力大、带动作用强的企业进行试点。在绿色消费方面,建议逐步扩大绿色采购制度的适用范围。《意见》强调创新领导,提出进一步推进技术创新、模式创新、管理创新,实施绿色技术创新研究行动,预测部署前瞻性、战略性和破坏性的科技研究项目;提出推动形成“新品-废品-旧货”流通新发展模式,推进垃圾分类回收和再生资源回收“两网融合”。

第三,加强绿色发展、低碳发展和循环发展的协同作用。绿色经济、循环经济、低碳经济都是符合可持续发展理念的经济发展模式,强调人与自然的相互依存,减少资源投入,提高利用效率;强调适度消费,材料综合利用,循环利用。但是,由于绿色、低碳和狭义回收的侧重点不同,仍然需要强调三者之间的整体协调。因此,《意见》提出将绿色、低碳化、循环利用理念融入资源开发、产品制造、商品流通、产品消费、废品回收全过程,以碳峰化、碳中和为目标,积极推进能源革命,大力发展可再生能源和新能源。

三、加快绿色低碳循环发展经济体系建设的几个关键点

展望中国特色社会主义现代化“三步走”进程,加快建设绿色、低碳、循环的可持续发展经济体系,制定并实施全面的绿色转型路线图、时间表和优先事项,实现碳峰值和碳中和目标,夯实制度基础,引领中长期政策导向,投资零碳未来,不断积累经验,优化创新发展路径。

进一步形成政府引导、中央与地方互动、企业主体、市场调节、公众参与的发展机制。作为后发国家具有正外部性的发展方式转变工作,推动绿色低碳循环发展离不开政府的参与,需要建立和完善积极激励和消极约束机制;要充分激发自下而上的绿色发展实践创新,挖掘地方绿色低碳循环发展的经验和实践,加强交流学习和相互借鉴。要进一步强化企业主导地位和市场调节机制,充分发挥市场导向作用和各种市场交易机制在绿色转型中的作用,为绿色低碳循环发展注入强大动力。同时,要通过机制创新,激发公众参与绿色低碳循环发展实践的热情和使命感,扩大公众参与范围,为公众监督创造有利条件;同时,将增强公众的生态环保意识,提高公众践行绿色低碳生活的主动性,自觉保护生态环境,实现知行合一。

加快形成绿色低碳循环发展的法治轨道,形成有利于全面绿色转型的法律法规、标准和政策体系。目前,我国已经形成了生态环境保护的法律体系,但在新的目标取向下,现行框架仍存在一些不足、差距甚至空白。要面向全面绿色转型和碳峰化、碳中和的目标,加快相关法律法规的绿化进程,推进气候变化法、能源法、煤炭法、电力法、节能法、可再生能源法等法律法规的制定和修订;协调修订《清洁生产促进法》和《循环经济促进法》,不断提高绿色生产和资源综合利用水平;弥补污染防治立法的不足,加强环境风险防控。同时,要统筹推进标准体系的绿色化,以科学的方法、有效的实施和及时的更新完善标准制定和修订的工作机制,构建体现国家和地区特色、指标水平先进、体系完整的绿色环保、节能低碳和资源循环利用标准;要按照绿色低碳循环发展理念改革政策体系,将绿色低碳循环发展理念融入宏观调控、市场激励、财税制度等领域政策,建立长效机制。

全面完善绿色低碳循环发展的市场激励机制,加强绿色投融资机制建设。实施《碳排放权交易管理办法(试行)》,推进全国碳排放权交易市场建设,协调能源交易、排放权交易等相关市场建设。通过推广绿色电力证书交易等手段,迫使企业使用新能源,鼓励节能,促进资源节约和高效利用,建立更高质量、正确价格的绿色低碳发展信号系统。在绿色税制改革框架下,通过调整环境税率和扩大征收范围,不断提高高能耗、重污染产品的消费税,降低绿色产品的消费税,以增加市场主体在环保方面的内生动力,引导企业发展绿色技术,促进绿色生产。此外,利用低成本政策资金支持中小绿色企业融资;对绿色低碳循环发展发挥突出作用的重大项目,将优先给予财政补贴、贷款利息补贴等政策支持。引导企业和各类社会资本广泛参与,调动各类市场主体参与绿色低碳循环发展的积极性,促进投资主体多元化。

坚持开放绿色低碳循环发展,加强国际合作。第一,加强与世界各国绿色产业和技术的对接与合作。西方发达国家在绿色产业发展方面积累了更多的经验和技术,是交流、引进和合作的重点。“一带一路”沿线所代表的发展中国家与中国的发展阶段相似,发展需求和条件也有共同点,很容易就发展道路的选择达成共识。要加强中国绿色产品、技术、标准和模式与国外的互联互通,构建全球绿色产业供应链体系,共同推进绿色产业标准合作。第二,以绿色低碳循环发展理念为“走出去”战略的重要指导思想,提高政策沟通、设施互联互通、贸易畅通、金融中介和民心向背的绿色水平。要进一步总结中国绿色发展的最佳做法,分享中国生态文明和绿色发展的理念和做法,加强生态环境保护。第三,将绿色低碳循环发展作为重要的国家形象,作为维护全球生态安全的庄严承诺,充分展示中国作为负责任大国的使命,打造绿色低碳循环发展的国际示范样本。

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