「蓝帆股份」强制性国家标准管理办法解读

股票资讯  2021-04-22 06:59:03

为了加强强制性国家标准的管理,规范强制性国家标准的制定、实施和监督,根据《中华人民共和国标准化法》,国家市场监督管理局制定了《强制性国家标准管理办法》(以下简称《办法》)。本办法于2019年12月13日经国家市场监督管理局第16次常务会议审议通过,自2020年6月1日起施行。相关要点解释如下。

一、为什么要制定《办法》?

一、贯彻《中华人民共和国标准化法》的必要性。新修订的《中华人民共和国标准化法》(以下简称《新标准化法》)于2018年1月1日生效,对强制性国家标准的制定、实施、监督和管理提出了新的要求,规定了国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门的职责,进一步明确了强制性国家标准的范围、实施和审查要求。为了贯彻新《标准化法》的要求,有必要制定本办法。

二是需要完善标准化管理体系。强制性国家标准是我国标准体系中的一个重要层次,但目前的标准化管理体系中没有专门针对强制性国家标准的全面、系统的管理文件。原国家技术监督局1990年发布的《国家标准管理办法》对强制性国家标准和推荐性国家标准的管理作了统一规定,但两者在标准属性和功能定位上有所不同,特别是新《标准化法》颁布后,已不能适应新的工作要求。为完善标准化管理体系,构建强制性国家标准管理体系和机制,有必要制定本办法。

第三,要符合国际标准。我国于2001年正式成为世界贸易组织(WTO)成员,并提出强制性国家标准是我国技术法规的主要形式之一。《技术性贸易壁垒协定》对技术法规的制定和通知有非常明确和具体的要求。为了体现世贸组织/技术性贸易壁垒的相关要求,更好地与国际协定接轨,有必要制定本办法。

二、如何确保社会各界有效参与强制性国家标准的修订?

为了促进社会各方有效参与强制性国家标准的制定和修订,加强制定和修订过程的公开性和透明度,《办法》为社会各方在项目建议书、项目立项、咨询、外部通知和监督阶段参与强制性国家标准的制定和修订提供了途径或手段。这里的社会各方包括企事业单位、社会团体、消费者组织、科研教育机构和公民。比如在项目建议阶段,社会各方可以向国务院标准化行政主管部门提出制定强制性国家标准的建议,也可以向有关行政主管部门提出意见和建议;在项目立项阶段,社会各方可以在项目公示时提出相关意见和建议。

为贯彻新颁布的《中华人民共和国外商投资法》及其实施条例,《办法》第五十二条规定,强制性国家标准同等适用于内资企业和外商投资企业;外商投资企业和内资企业依法平等参与强制性国家标准的制定和修订。

第三,为什么强制性国家标准取消强制性规定,执行所有强制性技术要求?

取消强制性国家标准的强制性规定,实施所有强制性技术要求,是《办法》做出的重要改变。根据原国家质量技术监督局2000年发布的《关于按规定执行强制性标准的若干规定》,过去有很多强制性规定的强制性国家标准,即在标准文本中,只有少数技术要求是强制性的,其他大多数技术要求是推荐性的。这样的标准往往是针对单一产品制定的,技术要求不仅包括健康安全等底线要求,还包括非强制性的一般性能或功能要求。这导致了大量强制性标准、内容分散、不同标准之间指标不协调、不一致等问题。2016年,国务院发布的《强制性标准整合简化工作方案》要求将强制性条文逐步纳入全文强制性。新《标准化法》将强制性国家标准严格限制在确保人身健康、生命财产安全、国家安全、生态环境安全和满足经济社会管理基本需求的技术要求范围内。因此,强制性国家标准的技术内容只要符合新《标准化法》规定的范围,就都应该是强制性的。因此,《办法》第十九条规定,“强制性国家标准的技术要求应当全部是强制性的……”。在所有技术要求都具有强制性后,将改变以往对一个产品制定强制性标准的做法,优先制定适用于跨行业产品、流程或服务的通用强制性国家标准。

四、为什么强制性国家标准前言中不再标注起草单位和起草人?

强制性国家标准序言中不再标注起草单位和起草人,这是对《办法》的重大改革。主要原因是强制性国家标准参考技术法规,不适合标注起草单位和起草人;第二,最高法院已经明确说明,强制性国家标准没有著作权。对于这样的公共物品,就像其他法律法规一样,起草人和起草人不应该标注;第三,食品安全和环境保护领域的强制性国家标准,多年来没有标注起草人和起草人。同时,为了保障各方参与标准化工作的积极性,《办法》第四十条规定,强制性国家标准发布后,可以通过国家标准信息公共服务平台查询起草人和起草人的信息。

5.强制性国家标准过渡期为什么设定,如何设定?

强制性国家标准过渡期是指从标准发布到标准实施的时期。设定过渡期的原因是为了留出时间,让企业进行技术改造和平稳过渡,生产(或提供)符合新标准的产品(或服务),同时消化已经上市的产品。

由于不同产品(或服务)涉及的技术改造、成本投入、生产周期、销售周期差异很大,不可能统一规定过渡期。《办法》第二十一条规定了过渡期的设定原则,即在起草标准时,要充分研究技术改造、成本投入、老产品退出市场的时间等各种复杂因素,认真提出过渡期的建议。征求意见时,要求在过渡期内连同标准一并征求意见。

此外,为避免浪费资源,允许企业调整生产经营节奏,《办法》第三十九条规定,企业可以选择执行原强制性国家标准或新强制性国家标准,然后再发布实施。

6.强制性国家标准涉及专利和版权时应该怎么做?

为了保护专利权人的合法权益,避免法律纠纷,《办法》第五十一条规定:“涉及专利的强制性国家标准,按照国家标准有关专利的管理规定执行”。根据2013年国家标准化管理委员会、国家知识产权局发布的《涉及专利的国家标准管理规定(暂行)》,强制性国家标准一般不涉及专利。如果确实需要涉及专利,应当要求专利权人或者专利申请人及时作出专利许可声明。专利权人或者专利申请人拒绝在公平、合理、非歧视的条件下作出专利许可声明的,国家标准化管理委员会、国家知识产权局和有关部门应当与专利权人或者专利申请人就专利处置措施进行协商。

强制性国家标准的制定采用国际标准的,可能涉及相关国际标准化组织的版权。为保护相关方的版权,《办法》第五十一条规定“参照相关国际标准制定强制性国家标准时,应当遵守相关国际标准化组织的版权政策”。因此,相关部门在借鉴和采用国际和国外标准制定强制性国家标准时,应理解和遵守相关国际标准化组织的版权政策。

七、如何处理《办法》与原相关管理办法的关系?

原强制性标准管理规章主要有《国家标准管理办法》(原国家技术监督局1990年发布)、《强制性标准实施若干规定》(原国家质量技术监督局2000年发布)和《关于加强强制性标准管理的若干规定》(国家标准委员会2002年发布)。本办法实施后,有关部门规章或规范性文件中与强制性国家标准管理相关的内容与本办法规定不一致的,以本办法规定为准。


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